Поставленные Президентом и Правительством Российской Федерации задачи по обеспечению ускоренного экономического роста, повышению конкурентоспособности российской экономики и снижению уровня бедности требуют для своего решения новых, высокоэффективных подходов к повышению уровня экономического развития нашей страны.
Действенным инструментом решения поставленных задач является разработка региональной стратегии социально-экономического развития, которая составной частью входит в экономическую политику государства.
Астраханская область является одной из наиболее стабильных с точки зрения социально-экономического развития территорий юга Российской Федерации. На протяжении последних лет Астраханская область демонстрирует устойчивые темпы роста ВРП и других важнейших показателей социально-экономического развития. В то же время анализ показывает, что рост региона за последние 5-6 лет был во многом обусловлен общими благоприятными экономическими условиями для российской экономики. Он базировался на эксплуатации унаследованных от предыдущего периода развития социально-экономических ресурсов и был слабо связан с качественным ростом производительности труда и капитала.
В целом предыдущий этап экономического роста можно охарактеризовать как "восстановительный". При общей стабилизации ситуации структура экономики почти не меняется, основные фонды не модернизируются или модернизируются медленно, что не может не накладывать ограничений на перспективы качественного роста.
Одновременно с изменениями общих макроэкономических условий хозяйствования России (сокращение разрыва между уровнем валютного курса и паритета покупательной способности; постепенное удорожание рабочей силы; стремление к выравниванию с мировыми тарифов естественных монополий и выравнивание с ними внутренних цен на сырье) подвергается изменениям и портфель ресурсов области, связанный в первую очередь с производственным потенциалом Волго-Каспийского бассейна. Сдерживается рост добычи углеводородов, объемы транспортных перевозок не устойчивы из-за непроработанности вопроса развития коридора "Север-Юг", значительная технологическая отсталость объектов агропромышленного комплекса.
Происходит последовательное истощение рыбных ресурсов области. Промышленный и браконьерский промысел привели к тому, что полностью потеряли свое промысловое значение многие виды и популяции осетровых.
Кроме того, область только недавно начала переход к современным технологиям управления бюджетами всех уровней и связанным с этим процессом роста качества человеческого капитала.
Существует риск роста бюджетных обязательств, обусловленных ростом зарплат в бюджетной сфере и необходимостью вкладов в ЖКХ и социальную сферу. Это, в свою очередь, накладывает свои ограничения на оптимизацию бюджетных расходов и создание реального бюджета развития области.
Названные факторы как макроэкономического, так и регионального характера могут стать критическими для социально-экономического развития области. Вполне реальна ситуация, когда на следующем шаге развития старый портфель ресурсов уже не сможет обеспечивать роста, опережающего развитие соседних российских и зарубежных территорий и, следовательно, будет неизбежно приводить к вымыванию ресурсов области (в первую очередь, людей и капиталов).
Для обеспечения социально-экономического развития области с учетом ограничения ресурсов роста разработана Стратегия развития региона на средне- и долгосрочную перспективу, требующая решения, как минимум, четырех задач:
- определения возможных сценариев развития Астраханской области;
- постановки целей стратегического развития;
- определения механизмов достижения целей с учетом обеспеченности ресурсами;
- планирования темпов изменений и этапов реализации.
В рамках подготовки Стратегии был проведен целый комплекс исследований, в ходе которых выделены три основных сценария социально-экономического развития Астраханской области на долгосрочную перспективу.
Первый сценарий - инерционный. Он построен на использовании традиционного портфеля ресурсов, на консервации сложившейся корпоративной структуры и эксплуатации технологий предыдущего этапа,
Второй сценарий направлен на оптимизацию ситуации. Он связан с восстановлением ресурсного портфеля предыдущего этапа и повышением эффективности его использования.
Третий сценарий - интенсивный, отвечающий целям качественного развития. Он связан с формированием принципиально нового ресурсного портфеля и способов его использования.
Целью Стратегии социально-экономического развития Астраханской области в новых условиях развития российских регионов может быть только обеспечение ее долгосрочной конкурентоспособности.
Исходя из этого, при оценке приемлемости сценария социально-экономического развития области был отобран как наиболее способствующий достижению цели региональной стратегии третий сценарий - опора не на истощаемый "старый" портфель ресурсов, а переход к новому портфелю ресурсов.
В рамках выбранного направления дальнейшего развития четко определена последовательность задач, реализация которых обеспечит получение ожидаемого результата. На основе последовательности решения задач нами определены следующие этапы реализации Стратегии.
Этап 1. 2006-2008 гг. Задачами данного этапа являются: оптимизация использования пакета ресурсов прошлого периода развития; переход к кластерной политике; запуск проектов-стартеров формирования нового пакета ресурсов.
Этап 2. 2007-2009 гг. Задачами второго этапа реализации стратегии являются: формирование региональных кластеров на базе АПК, туризма, аквакультуры, развитие МТК; развитие агломерации Астрахани; усиление роли г. Астрахани в Каспийском регионе.
Этап 3. 2010-2012 гг. На заключительном этапе решаются следующие задачи: завершение формирования кластеров; становление инновационного бизнеса; сбалансированное использование ресурсов Волго-Каспийского бассейна; Астрахань как лидер Каспийского региона.
Приоритетными направлениями Стратегии признаны:
- стимулирование роста добычи газа и нефти в Волго-Каспийском бассейне
В рамках проекта планируется привлечение в область новых субъектов, занимающихся добычей и транспортировкой газа и нефти на Каспийском шельфе.
- развитие транспортных инфраструктур
На первом этапе необходимо завершить и включить в транспортный оборот начатые на предыдущем шаге объекты инфраструктуры области, одновременно планируя качественное увеличение всех видов грузопотоков, в том числе с использованием международного мультимодального транспортного узла, формирование которого, помимо финансовых инвестиций, должно обеспечиваться политическим переговорным процессом и инициативами в области межрегионального законодательства. Без серьезной модернизации транспортной схемы и инфраструктуры самой Астраханской области следующие этапы развития не могут быть реализованы.
- модернизация АПК и формирование агрокластера
Проект модернизации АПК области имеет практический экономический смысл в среднесрочной перспективе, поскольку сельское хозяйство региона требует весьма серьезных инвестиций, которые окупятся при условии точного и достаточно длительного поиска и выстраивания своей позиции на вновь сформированных национальных и международных рынках. Учитывая значимость отрасли для сельского населения, проект можно рассматривать как стартовый, но с пониманием того, что основные результаты станут ощутимы лишь на втором этапе стратегии.
- модернизация рыбопромышленного комплекса
В рамках проекта предусматривается проведение санации отрасли и переход к возобновлению рыбных ресурсов; формирование системы экономически эффективного возобновления биоресурсов; реализация проектов в сфере технологической аквакультуры (разведение осетровых и получение икры в искусственных условиях: промышленное производство и комбикормовые заводы).
- формирование туристического кластера Ориентация на будущий туристический кластер весьма целесообразна для области, поскольку, в числе очень немногих направлений деятельности, является привлекательным инвестиционным каналом с первого этапа данной стратегии. Использование "событийной логики" позволяет привлечь необходимое внимание к территории, с одной стороны, а также создать ситуацию первоначальных вложений (с национального и международного уровней) в инфраструктуру гостеприимства города Астрахани и области.
- развитие судостроения
Возможность дальнейшего развития судостроительной отрасли обусловлена в основном большими перспективами нефтедобычи на Каспийском шельфе и развитием международного транспортного коридора "Север-Юг".
Однако возможное размещение на астраханских верфях заказов на строительство нового флота возможно при наличии государственной поддержки судостроительной промышленности в виде долгосрочного кредитования, правительственной финансовой помощи при строительстве судов, налоговых послаблений, таможенных пошлин на ввозимое судовое оборудование, аналоги которого не производятся в России.
- развитие агломерации
Проект развития городской среды Астрахани становится "сопровождающим" для всех остальных проектных линий в качестве условия и инфраструктуры для их успешной реализации. Но если на первом этапе задачи сводятся, преимущественно, к инженерной и отчасти планировочной реконструкции, то второй этап предполагает становление целевой культурной политики, формирующей гуманитарную, рекреационную и образовательную инфраструктуры.
- совершенствование государственного управления и бюджетной политики
Вторым базовым (после реконструкции городской среды) условием успешной реализации всех без исключения проектов является оптимизация управления бюджетом области и муниципалитетов, способная инициировать изменения во всех ключевых сферах деятельности. Для этих целей требуется пересмотр принципов бюджетного управления путем внедрения системы БОР "управление результатами", а также стимулирование административной и бюджетной реформы в муниципальных образованиях.
По итогам реализации предлагаемой стратегии планируется качественный рост ряда экономических показателей, существенно важных для Астраханской области: в области добычи и транспортировки газа; в динамике производства товарной рыбы; существенное увеличение доли туристического сектора в структуре внутреннего регионального продукта; рост в транспортном секторе, который становится одним из определяющих для экономики области; увеличение объемов производства в сфере судостроения.
Основными же итогами реализации предложенной стратегии социально-экономического развития станут:
- формирование ядер кластерной организации экономики на территории Астраханской области, что позволит использовать ресурсы международных и национальных экономических связей и кооперации;
- качественное улучшение жизненной среды и условий проживания на территории области;
- создание условий для интенсивного роста экономики Астраханской области и прилегающих к ней территорий.
